2017年8月4日星期五

一地四檢,立此存照

政府提出的西九高鐵站通關方案,最大問題是它打算實施的,並非一地兩檢,而是一地四檢。

如兩年前舊文所述,一地兩檢並非無先例可援。美國跟加拿大或愛爾蘭之間的邊境預檢制度 (border preclearance),或英、法、比利時之間的易地管制措施 (juxtaposed controls) 就是現成例子。然而,在這些例子之中,任何簽訂有關協議的兩個國家,皆是互相在對方境內設置單向入境關卡。旅客從本國往他國的話,本國的出境手續,及他國的入境手續,乃於本國同一地方進行。然而,若旅客從他國來本國,則他國的出境手續及本國的入境手續,皆於他國辦理,而非於本國進行。

以英、法的情況來說,就是將英國的入境檢查站設於法國,又將法國的入境檢查站設於英國,兩國各自的出境檢查站則仍置於本國內。概念上,有兩個檢查站互相交換了位置,另外兩個則保持原位,一個邊境地方,依舊有兩個檢查站。

現在中國殖民政府的盤算,卻是將港方的出境管制站、入境管制站以及中方的出境管制站、入境管制站合共四個管制站,全部置於香港境內。此為一地四檢,而不是一地兩檢。

這本是很簡單的道理,但九七之後,commie-speak 抬頭。中國人喜歡將數字套入政治或政策用語的陋習,竟也傳到香港來。甚麼一地兩檢、兩地兩檢,一堆數字搞到人頭昏腦脹,掩蓋了政策真義。

當初政府提出興建高鐵香港段的時候,提過深圳與廣州高鐵站皆預留了空間作出入境用途。故此,若要避免引起所謂「越境執法」、「割地」或「租界」等等問題,只需參照外國這種做法,實行真的一地兩檢就可以。換句話說,讓中港雙方皆於西九及福田設置檢查站,若旅客從西九搭高鐵往大陸,就要於西九站內由香港關員處理出境手續,以及讓中國關員為你辦妥入境手續,方可登車。然而,旅客從大陸搭高鐵往西九,中國關員處理出境手續,以及由香港關員處理入境手續的地方,卻不應是西九,而是深圳福田站。

只要客方關員在主方境內並無執法權,就沒有司法管轄權的衝突,更無違反基本法之弊。若客方關員欲拒絕某人入境,只需讓主方關員代行拒絶旅客上車。至於列車上的司法管轄權,若中國政府器量夠的話,大可以大事小,將福田站至香港的部分歸香港法律管轄。就算要香港遷就中國,造成傷害的範圍亦可減至最低,只限於車廂內。相比之下,現時殖民政府打算無底線地讓出管治權。這不叫賣港的話,我不知可以如何理解了。

為甚麼由高鐵引起的出入境問題,竟可影響一國兩制?原因並非技術上無善解,而是中國早就打算霸王硬上弓,將大秦律例搬來香港,只是香港人太善忘而已。不信?且重溫舊聞,立此存照:




蘋果日報 2015/12/29

福田站兩地兩檢設施消失

【本報訊】特首梁振英以內地車站未能提供邊檢設施為由,斷言高鐵兩地兩檢不可行。惟高鐵深圳福田站承建商中鐵十五局網頁披露,福田站設計原已預留空間落實兩地兩檢,去年年中,國家口岸管理辦公室及港澳辦等部門仍赴車站實地視察研究口岸設計。但事隔一年,兩地政府改稱一地兩檢已落實,站內口岸設施全消失。

根據福田站承建商中鐵十五局集團網頁資料,去年5月國家口岸管理辦公室主任黃勝強,曾與港澳辦及公安部等部門組成國家口岸研究小組,到福田高鐵站實地視察,研究在車站為廣深港設兩地兩檢邊檢設施的具體方案。有關新聞稿指當時車站結構工程已完成,口岸設計亦有初步圖則。情況不如港府所指,沒有預留空間。

指因落實一地兩檢

兩地政府今年急轉口風,強硬表明廣深港高鐵要實行一地兩檢。翻查負責規劃廣深港高鐵的中鐵第四勘察設計院網頁資料,今年6月同樣指高鐵因會在香港實行一地兩檢,原本預留做邊檢口岸的福田站地下二層候車層也需重新設計。交通事務委員會委員民主黨胡志偉質疑兩地政府合謀撤走口岸設施,逼港人接受內地人員在港執法或高鐵爛尾。運房局發言人稱包括高鐵香港段將直達廣東省內4個短途站及全國其他16個城市的長途站,均無常設清關設施,但拒回應是否由港方提出抽起福田站邊檢設施。




明報 2015/12/28

4站無邊檢設施 「兩地兩檢」告終

【明報專訊】港府與內地商討高鐵一地兩檢方案近6年仍未有定案,當年力推高鐵上馬的時任運房局長鄭汝樺曾說,廣深港高鐵的福田、龍華(現稱深圳北站)、虎門及廣州南共4個站,已預留地方興建邊檢設施。不過,本報記者上周乘高鐵逐一觀察該4站,並未發現相關設施,意味「兩地兩檢」安排宣告終結。

全長142公里的廣深港高鐵,最先啟用的是廣州南站,其後深圳北站及虎門站於2011年啟用。

據了解,過去內地政府曾考慮在深圳北、廣州南及即將啟用的福田站設口岸,認為相對較可行。記者觀察該4站後,發現站內未有相關設施,亦沒特別範圍預留作邊檢。

內地曾指4站設口岸相對可行

早於2007年深圳政府規劃高鐵福田站時,亦曾表示將研究預留地方設置口岸。翻查資料,2014年5月,包括國家口岸管理辦公室、海關總署黨組成員、國務院港澳辦等部門組成的「國家口岸調研組」,便曾到福田站視察並商討於站內設置海關的意見,更表明「最後拿出一個合理的海關設置方案,切實造福深港兩地民眾」。但今年6月,負責規劃設計的中鐵第四勘察設計院則表示,由於香港實行一地兩檢,福田站將不設置口岸,原本在地下二層的口岸設置已取消,兩地兩檢正式宣告終結。

田北辰﹕政府有信心過一地兩檢

立法會交通事務委員會主席田北辰表示,福田站雖是內地地底最大的鐵路站,但對比深圳北站始終空間有限,相信日後難以再開闢空間設置口岸;而在深圳北站加設口岸牽涉的問題難度不高,只要考慮好人流及口岸範圍,以及制訂消防路線及設置電梯等;但目前情况已反映港府有決心通過一地兩檢。

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