一百二十年前的七一

香港立法會的功能組別選舉，是世所罕有的選舉制度，我找了許多網頁，都找不到其他國家有相似制度。

Chris 老兄回憶他的舊 AO 上司曾說「有件事，講埋俾你地知，不過千祈咪同D 街坊講---功能組別呢味野先例很少，上次是在納粹德國出現的！」梁文道又稱「歷史上除了香港，只有兩個政權實行過這套議會設計，那就是意大利的墨索里尼和西班牙的佛朗哥」，不過查維基百科，德國跟西班牙於二戰前後，好像都沒有功能組別選舉制度。對此兩國政治史有研究的朋友，不妨賜教。

墨索里尼治下的意大利雖然無功能組別選舉，卻有一條 Acerbo Law。此法規定，國會選舉中很票最多的政黨，只要得票超過四分之一，即可取得國會三分之二的議席。也就是說，在最極端的情況之下，投票給最大黨的選民，他們的一票的力量等於其他選民的 (2/3)/(1/4) = 2.67 票。這其實只是小菜一碟，香港的功能組別，例如金融界，有 132 名選民，而地區議席則平均每席有 110000 選民，粗略地計，雙方選民的力量是 833 與 1 之比，遠遠拋離法西斯意大利。

香港立法會的地區界別選民共計約 330 萬名，而功能組別則有約 21 萬名，若後者是前者的子集，那整體選民之中，約 6.4% 是特權份子。近日煲劇（《篤姬》），一時興起，問維基大神日本史，發現一百二十年前的七月一日，正好是日本舉行第一屆眾議院選舉的日子。當時雖然平民與士族都有被選權，但只有年滿廿五歲，年繳最少15円國稅的人才有選民資格。15円今天聽來是小數目，但以當年的物價來說，只有富人或中產精英才有投票資格，也就是說選舉本身是一個小圈子功能界別內的直選。事實上，這個圈子比香港的還要小，當年合資格的日本選民人數，只佔總人口的 1.13%。

日本要到 1925 年才通過法例，令所有滿廿五歲的男性都可以做選民。法例通過後的第一次普選（或嚴格來說，男性普選）是 1928 年舉行的第十六屆，跟第一屆相隔 38 年。托克維爾於他的傳世名著 Democracy in America 之中謂民主發展需要和平的環境。日本在二十世紀初雖非篤姬身處的幕末年代那麼紛亂，但怎說也不是和平的年代，可是日本能於短短 38 年內，交出漂亮的成績。現代香港沒有戰亂或內亂，但從 1985 年開始有功能組別選舉，至今已經 25 年。漫漫長路，還要走多久？