民許警治 Policing by consent

（原文連結）

按《資訊自由法》所釋文件

來自：內政部
牘歷：2012年12月10日發佈

25060

我們接獲以下按照《資訊自由法 2000》作出的要求：

請閣下清楚界定內政大臣所謂「民許警治」的意思；可能的話，並輔實例。

我們於2012年12月3日發放下列資料

內政大臣提及「民許警治」時，所指的是一套有悠久傳統的英國警治思想，通稱為「卑利的九條警治原則」。（譯註：卑利 Robert Peel, 1788-1850，曾任英國內政大臣。他在任其間，創立位於蘇格蘭場的倫敦警察廳，是現代英國警隊創始人。卸任後，卑利曾兩任英國首相，中環卑利街即以其命名。）然而，這套思想並無上溯至卑利的證據，它很可能是由倫敦警察廳兩位首任廳長（Charles Rowan 與 Richard Mayne；譯註：他們聯袂出任首任廳長）所擬。從1829年起，發給每名員警的《通例》中所載的原則為：

1. 除了用兵力和嚴刑來鎮壓，預防犯罪與騷亂也是一個辦法。
2. 要經常明白，警察履行職務的權力，繫於公眾對警隊的存在、行動、舉止，與警方取信於民、維持信任的能力之認可。
3. 要經常明白，取信於民，維持公眾信任與認可，亦意味著為求大家守法，須促使公眾自願合作。
4. 要經常明白，要民眾合作的難度，與為求達到警務目的而動用武力及強迫手段的必要性成正比。
5. 要公眾青眼有加而不減，並非靠迎合公眾輿論，而是靠經常絕無偏私地維護法紀，完全不受政策左右，毫不考慮個別法律條文為義或不義，隨時為社會上任何人提供個別服務，伸出友誼之手，而不論財富或地位；隨時表現禮節與友善良好的幽默；隨時為保護生命而自我犧牲。
6. 只有當勸喻、建議與警告仍不足以令公眾合作到一個地步，令公眾守法與恢復秩序時，方可使用武力，而且只能是在該場所實現治安目的所需的最低程度武力。
7. 要時刻保持與公眾的關係，使「警為民，民為警」的歷史傳統保持現實。警隊只是民眾中唯一的受薪成員，全職履行每位公民都義不容辭，關乎社會福祉與存續的職責。
8. 要經常明白，有需要嚴守警權，避免僭用或者令人覺得僭用了司法機關報應個人或國家的權力，或者以權威身份定罪與治罪的權力。
9. 要經常明白，罪行與騷亂之缺少，而非對付它們的警方行動之顯眼，才是對警察效率的測驗。

Essentially, as explained by the notable police historian Charles Reith in his ‘New Study of Police History ‘in 1956, it was a philosophy of policing ‘unique in history and throughout the world because it derived not from fear but almost exclusively from public co-operation with the police, induced by them designedly by behaviour which secures and maintains for them the approval, respect and affection of the public’.（譯註：此段的長句太難譯。投降。）

留意它所指的警權，乃來自公眾共同認許，而非國家權力。此非由個人認許。沒有個別人士可以撤銷他或她對警方或者一條法例的認許。